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促進綜合保稅區 高水平開放高質量發展的3點創新思路

深圳市天地縱橫企業管理顧問有限公司 熊斌 李孔杰

綜合保稅區是我國開放型經濟發展的先行區、加工貿易轉型升級的集聚區,在承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等方面發揮了重要作用。近年來,通過發揮政策優勢、培育新興業態、創新監管方式并且不斷轉型升級,綜合保稅區已成為促進外貿業態穩定增長的“推進器”。

綜合保稅區概況和主要政策

1.1 綜合保稅區概況

1990年以來,我國在改革開放的不同階段,為順應國際經貿形勢的變化和國內經濟發展的需要,先后設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區和綜合保稅區等6類海關特殊監管區域。

作為我國改革開放的試驗田,海關特殊監管區域為我國有效對接國際國內市場,承接國際產業轉移,參與全球分工,探索改革開放創新經驗,做出了重要貢獻。

 

綜合保稅區是海關特殊監管區域的一種類型,是指經國務院批準設立在中華人民共和國關境內,實施封閉監管,以保稅加工、保稅物流和保稅服務為基本功能并賦予配套的特定稅收、監管政策的特定功能區,是目前開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全的特殊監管區域,也是我國最接近世界自由貿易園區(自由區)的海關特殊監管區域。

2006年,蘇州工業園綜合保稅區開始試點以來,綜合保稅區得到長足的發展。202018,即墨綜合保稅區設立申請獲得國務院批復,成為全國第100家綜合保稅區,同時也是2020年首家獲得批復的綜合保稅區。2020315日,西寧綜合保稅區開工儀式在青海省西寧市舉行,西寧綜合保稅區的建設填補了青藏高原沒有綜合性海關特殊監管區域的空白。

目前,中國已建成運營的綜合保稅區有96個。除青海省和西藏自治區,其他29個省級行政區均建設了綜合保稅區。

綜合保稅區已經成為促進外貿穩定增長的“推進器。以2019年前11月進出口數據為例,我國綜合保稅區進出口26275.6億元,同比增長9.4%,比全國外貿整體增速高出7個百分點。其中出口15518.2億元,進口10757.3億元,分別增長4.3%17.6%

1.2 綜合保稅區主要政策

1.2.1 綜合保稅區基本政策

(一)稅收優惠政策。

1.基建物資及設備進口免征進口關稅和進口環節稅。

1)區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資免稅;

2)區內企業生產所需的機器、設備、模具及其維修用零配件免稅;

3)區內企業和行政管理機構自用合理數量的辦公用品,區內企業從國外進口自用的機器、設備免稅。

2.境內(指境內區外,下同)貨物入區視同出口實行出口退稅。

3.區內貨物進入境內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續,并按貨物實際報驗狀態征稅(經批準或授權的除外)。

4.區內企業之間貨物交易免征增值稅、消費稅。

5.經批準或授權可以享受的稅收政策

1)選擇性征收關稅政策。區內企業生產、加工并銷往區外的保稅貨物,企業可以選擇按其對應進口料件或者按實際報驗狀態繳納進口關稅;

2)跨境電子商務零售進口稅收政策。區內企業開展跨境電子商務網購保稅進口業務可以享受跨境電子商務零售進口稅收政策;

3)賦予區內企業增值稅一般納稅人資格政策。經批準試點的綜合保稅區內企業可自愿申請成為試點企業,并按規定辦理增值稅一般納稅人資格登記,自增值稅一般納稅人資格生效之日起,可享受進口自用設備暫免進口稅收后按內外銷比例年度補繳稅款、內銷貨物向稅務機關申報繳納增值稅和消費稅并按規定向海關繳納進口稅收以及緩稅利息、外銷貨物適用出口退(免)稅政策、增值稅可按規定抵扣等具體政策;

4)經批準或授權的其他稅收政策。

(二)貿易管制政策。

除法律、行政法規和規章另有規定外,與境外之間進出的貨物,不實行進出口配額、許可證件管理。

(三)保稅監管政策。

1.區內保稅存儲貨物不設存儲期限。

2.進口貨物入區保稅。

3.區內企業之間保稅貨物可以自由流轉。

(四)外匯政策。

進出區(境內區外)貨物可用外幣或人民幣結算。

1.2.2 綜合保稅區可開展業務

按照《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法〉的決定》(海關總署191號令),綜合保稅區/保稅港區可開展業務如下:

(一)存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續的貨物;

(二)國際轉口貿易;

(三)國際采購、分銷和配送;

(四)國際中轉;

(五)檢測和售后服務維修;

(六)商品展示;

(七)研發、加工、制造;

(八)港口作業;

(九)經海關批準的其他業務

在自貿試驗區引領以及各綜保區持續創新背景下,2018年海關總署研究修訂《綜合保稅區適合入區項目指引》(署貿發〔20181號)。保稅加工、保稅物流業務全覆蓋,保稅服務持續增加新的業務類型。

綜合保稅區適合入區項目指引

保稅加工類企業

保稅物流類企業

保稅服務類企業

成品全部外銷模式

成品全部內銷模式

成品內外兼銷模式

成品保稅流轉模式

出口集拼型

進口配送型

簡單加工型

國內流轉型

物流綜合型

研發、檢測、維修型

保稅展示型

服務外包型

進出境運輸工具服務型

產品推廣服務型

跨境電子商務型

其他服務型


1.2.3 綜合保稅區高水平開放高質量發展政策

《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》(國發〔20193號)提出:實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,以高水平開放推動高質量發展,將綜合保稅區建設成為新時代全面深化改革開放的新高地,推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。

 


國發〔20193號文首次明確出臺了“五大中心”實施依托的政策、首次確定了各項政策推進過程中相關部門的職責。

綜合保稅區的發展面臨的問題

盡管綜合保稅區有著天然的政策優勢,但各地綜合保稅區發展過程中也暴露出了諸多令我們深入思考的問題。

(一)重規劃申建,輕建設發展

不少地方政府在規劃申建過程中投入較多的人力、物力、財力。申建審批之后,存在落實特殊區域運行管理主體責任不到位、以及原規劃方案不接地氣、無法落地實施的情形。

由于定位認識不足、缺乏產業延伸意識、忽視與本地企業和周邊地區的同頻聯動規劃,導致綜合保稅區招商引資困難,區內企業經營舉步維艱。

(二)不同地區綜合保稅區適用政策的基礎條件和能力存在差異

沿海發達地區、東部欠發達地區、中西部地區、沿邊地區海關特殊監管區域處在東部率先發展、西部大開發、中部地區崛起、沿邊對外開放等不同經濟發展階段和承接國際產業轉移的不同階段,差異很大,面對統一的政策功能,有些吃不飽,有些卻無所適用。

(三)整合優化效應不顯著

一方面,截止目前,還有相當數量的海關特殊區域,沒有整合升級為綜合保稅區。另一方面,部分已整合升級為綜合保稅區的海關特殊區域效應不明顯,整合前后入區項目進展沒有發生明顯變化。

綜合保稅區創新發展思路

下文筆者提出幾點促進綜合保稅區高水平開放和高質量發展的思路。
(一)因地制宜,分步部署,重點發展

國發〔20193號文提出了“五大中心”的發展目標和21條任務舉措。

各地區應該因地制宜,廣泛開展深入調研,結合當地實際情況,主動探索創新,剖析在五大中心各業務領域發展機會,并進一步按照價值鏈延伸需求,分步部署、有所側重地規劃適合于本地綜合保稅區發展的業務模式、部署相關任務舉措。
(二強化區內區外聯動,促進產業融合

綜合保稅區不是孤島,其要發展成為新時代全面深化改革開放的新高地,需要強化區內區外聯動。通過重點發展與地區主導產業鏈相關、上下游配套的保稅制造、保稅物流、保稅服務等業務,可以有助于區域重點產業發展、有助于總部經濟企業的落地和發展。

例如:某綜合保稅區結合當地石化產業的發展需求,建設融合寄售維修服務、檢測維修服務、融資租賃服務于一體的集約化專業生產性服務中心,構建功能支持、功能維護、功能恢復、功能租賃集約產業服務區。 


(三)自由貿易試驗區引領綜合保稅區發展

進一步通過制度創新激發自由貿易試驗區內綜合保稅區的發展動力,以業務發展需求為基礎,探索監管模式創新,促進綜保區和自貿試驗區的聯動發展,充分發揮基層首創”精神,更好地實現綜合保稅區的平臺價值。東部沿海地區著力引進先進制造業,并延伸價值鏈,中西部地區著力承接加工貿易轉移,開展跨境電商等業務。

本文作者

1)熊斌 

咨詢電話:13828765252

咨詢郵箱:[email protected]

2)李孔杰 

咨詢電話:13602538859 

咨詢郵箱:[email protected]




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